• 索引号:NB01801170300201904001
  • 主題分類:農林牧漁  通知  三農  DOC  
  • 發布機構:壽縣農業農村局
  • 組配分類:三權分置與集體資産
  • 發布文号:壽農組辦〔2019〕10号
  • 生成日期:2019-04-25
  • 生效時間:2019-04-25
  • 廢止時間:2029-04-25
  • 内容概述:資源變資産、資金變股金、農民變股東
  • 關鍵詞:通知  
  • 信息來源:經管站
  • 浏覽次數:2764
  • 發布人:壽縣農業農村局
  • 信息名稱:【實施意見】壽縣縣委農村工作領導小組印發《關于推進 農村資源變資産資金變股金農民變股東 改革工作的實施意見》的通知

【實施意見】壽縣縣委農村工作領導小組印發《關于推進 農村資源變資産資金變股金農民變股東 改革工作的實施意見》的通知

各鄉鎮黨委、政府,縣直各單位:

    《關于推進農村資源變資産資金變股金農民變股東改革工作的實施意見》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

                       壽縣縣委農村工作領導小組辦公室

                               2019年4月22日

 

 

關于推進農村資源變資産資金變股金農民變股東改革工作的實施意見

 

2016年以來,我縣按照省、市要求,選擇窯口鎮窯口街道、炎劉鎮炎劉街道、安豐鎮梧桐村、澗溝鎮農民城街道等鄉鎮開展資源變資産、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點工作,取得明顯成效。實踐證明,“三變”改革有利于激活農村發展要素,加快培育農村經濟新動能;有利于推進農業結構調整,加快現代農業建設;有利于壯大集體經濟,加快農民脫貧緻富步伐。推進“三變”改革是當前深化農村改革的重要任務,是增加農民收入的重要途徑,是實施鄉村振興戰略的重要舉措。為貫徹落實《中共淮南市委辦公室、淮南市人民政府辦公室印發<關于推進農村資源變資産資金變股金農民變股東改革工作的實施意見>的通知》(淮辦發〔2018〕47号)精神,進一步推進我縣“三變”改革工作,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,以實施鄉村振興戰略為引領,以深化農村集體産權制度改革為主線,以增加農民收入為目标,以發展多種形式的合作與聯合為紐帶,有力有序推進農村“三變”改革,進一步解放和發展農村生産力,進一步推進綠色發展,為實現農業強、農村美、農民富拓展新的路徑。

(二)基本原則

1.因地制宜,分類指導。從實際出發,加強分類指導,根據本地的優勢條件,科學民主地确定“三變”改革的内容和實施重點。充分發揮鄉鎮、村主觀能動性,切實維護農民群衆根本利益,切實尊重農民、集體以及參與改革的經營主體意願,不搞強迫命令。

2.政府引導,市場運作。強化政策扶持和路徑引導,把握改革方向,提高改革實效。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效盤活城鄉要素資源,實現産業發展有市場、生産經營有收益、農民集體有分紅、生态環境有改善。

3.穩步推進,鼓勵創新。堅持先易後難、循序漸進、穩步實施。“三變”改革既要按程序、分步驟地審慎推進,又要鼓勵積極探索、大膽創新,通過改革破解發展中難題。

4.依法依規,風險可控。堅持運用法治思維和方式推進改革,注重改革的系統性、整體性、協同性,做到合法、合規、合理。加強風險防控,确保集體資産不流失、農民權益不受損,真正讓改革成果惠及農民。

(三)目标任務。在總結前期試點經驗的基礎上,進一步擴大“三變”改革實施範圍。鼓勵有基礎、有條件、農民群衆有意願的地方開展“三變”改革,各鄉鎮在已經試點的基礎上,加大推進力度,力争2019年底,在60%以上有經營性資産的村開展“三變”改革、要有10%以上的村級集體經濟組織實現成員參與集體分紅。

二、改革内容

(一)資源變資産。主要将集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資産,通過股份合作的形式進行開發經營,增加集體和農民收入。在具體操作中,重點對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實,評估作價,入股到家庭農場、農民合作社、涉農企業等經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資産,包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建築物和機械設備,以及财政資金投入但劃歸集體所有的經營性資産,通過清查核實、确定權屬關系之後,折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅。

(二)資金變股金。主要将各級财政投入到農業農村的發展類、扶持類資金(救災和打卡到戶的補貼類資金除外),在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下,量化為村集體和農民持有的資金,入股經營主體,獲得股份收益。在具體操作中,重點将投入到農村的财政涉農項目資金和村集體申請到的财政專項扶持資金,量化為村集體持有的資金,集中投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶,在尊重其意願的前提下,引導貧困戶将财政扶貧到戶資金,投入到效益較好的經營主體,确定貧困戶持有股份比例,并按合同約定獲得收益分紅。

(三)農民變股東。主要在自願的基礎上,鼓勵和引導農民以土地(林地)承包經營權、住房财産權(包括宅基地使用權,但不包括地上無房屋的宅基地使用權),以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資産等生産要素,通過協商或評估折價後,投資入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中,重點發展多種形式的土地(林地)股份合作,組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業經營主體,讓農民作為股東獲得收益分紅。在生态條件較好、人文資源豐富的地區,組織農民盤活閑置房屋資産,以住房财産權入股,通過組建股份合作社等形式,發展休閑農業與鄉村旅遊,增加農民收入。在有經營性資産的村,通過實施股份合作制改革,将經營性資産折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資産占有、收益等權能,增加集體成員分配收入。

三、重點環節

(一)摸清三資存量。以村(組)為單位,依據集體資源資産資金全面清查的成果,按照資源性資産、經營性資産、非經營性資産和流動性資産(資金)以及财政支持的涉農項目資金等類别,分别進行登記造冊,建立健全台賬,摸清可變資源資産資金存量。

(二)選準發展産業。堅持市場導向,立足資源禀賦、區位條件等,因地制宜選擇适合鄉鎮、村發展的特色優勢産業。在此基礎上,編制産業規劃,組織專家論證,按照規模化、集約化、産業化的要求,擇優選擇一批市場前景好、發展有基礎、帶動力強的優質項目,作為“三變”改革的對接項目。試點村要結合自身實際,制定發展規劃,把本村基礎好、潛力大的産業作為發展方向。各鄉鎮和縣直有關部門要組織專家和技術人員實地勘察、指導,幫助分析研究當地土壤環境、氣候條件,找準适合本地發展的主導産業。要抓緊研究謀劃,深入挖掘自身發展優勢和特色,以資源為依托、以市場為導向,科學編制産業發展規劃。要針對主導産業,培育已有經營主體,或者利用本村資源,通過招商引進經營主體,發展特色産業。

(三)培育承接主體。根據産業發展項目,采取内引外聯、扶持培育等方式,引入一批規模大、實力強、信譽好的龍頭企業、合作社等,作為承接“三變”改革的經營主體。鼓勵和支持本地工商企業以及村集體經濟組織、返鄉下鄉人員創辦農業企業等,參與農村“三變”改革。對具有合作意向企業的資金、技術、生産經營等情況進行實際考察,經擇優比選後,拟定重點合作對象,經村民代表大會讨論通過後确定合作經營主體。在選定實施企業後,可以通過申請财政項目支持、利用村集體資金入股、根據實際情況幫助企業申請信用貸款或申請擔保貸款等落實資金,扶持企業發展。

(四)開展股份合作。參與“三變”改革各方,在協商一緻的基礎上,确定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等,依法簽訂合作協議,搭建合作平台,建立股份化的合作經營機制和利益聯結機制,規範出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。各鄉鎮要指導試點村和企業就雙方達成的合作事項形成正式合同文本,合同需規定合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式、違約責任等。正式簽訂的合同要報鄉鎮和縣農業農村局備案。

(五)推進項目建設。制定項目實施方案,确定建設内容、規模和周期,明确分工協作和權利責任,持續做好項目實施各個環節的跟蹤服務,督促各方按時間節點穩步推進項目實施。項目建設完成後,組織有關人員,按照規定、程序、标準等,對項目進行驗收,做好總結評估工作。試點村要儲備一批“三變”項目,要根據國家産業政策和自身資源禀賦,選擇技術含量高、發展前景好、有建設基礎、對本村發展具有較強帶動力的項目,特别要加強農業的公益性、基礎性項目建設的儲備。要重點圍繞當地主導産業和優勢區,加快提升優勢主導農産品産業水平。要根據國家農業投資重點的變化和農業結構調整的方向,适時補充完善更新項目庫。要根據儲備項目,采取外引内聯的方式,重點圍繞農村閑置資源、資産和特色優勢産業,積極引進龍頭企業、合作社等經營主體,簽訂初步意向性合作協議。

(六)确定帶動農戶。選好産業後,要同步引導農戶,積極利用可變資産入股到企業,參與“三變”。要通過召開村民大會及廣播電視等新聞媒體,加大“三變”改革政策宣傳力度,把政策好處、可能存在的風險都給群衆講清楚,讓他們認識“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”,享受“三變”改革帶來的紅利。鄉鎮、村組幹部要進村入戶、一家一戶、挨家挨戶,深入細緻地做好群衆思想工作,動員他們利用手中閑置的資産、資源、資金拿出來參與“三變”,讓“三變”的成果惠及更多的農戶。要采取多種方式,積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金投資入股到經營主體,主動參與“三變”改革,特别是貧困戶,要幫助他們成為股民。

(七)實施收益分配。在項目運營産生收益前提下,根據合同或協議規定,按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益,應通過民主程序,确定使用方向和再分配比例,探索将集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發展。

(八)抓好驗收總結。縣農業農村局在試點村完成“三變”改革後,及時開展驗收。對改革程序完成情況、村集體操作是否規範、會議是否召開、公示項目是否及時、都要列入驗收範圍。對“三變”改革實施項目進行驗收,項目是否完成、帶動作用發揮等情況都要進行評估。對改革成果要進行驗收,是否進行分紅,是否帶動貧困戶,都要記錄在案。要對試點村整體改革完成情況進行總結,宣傳典型,示範引領,精心打造一批改革樣闆村。

四、配套措施

(一)加快農村産權确權登記頒證工作。明晰農村産權、做好登記頒證是實施“三變”改革的前提。在基本完成農村承包地确權登記頒證工作的基礎上,加快推進農村其他相關産權,包括農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農民房屋所有權以及其他不動産的确權登記頒證工作,進一步厘清農村資源資産的産權關系,做到歸屬清晰、登記詳盡、發證到位、權能完整。(牽頭責任單位:縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局;配合單位:各鄉鎮人民政府)

(二)加快農村産權流轉交易市場建設。依托縣公共資源交易平台加快建設農村産權流轉交易市場,認真落實市場建設與運營補貼政策,2019年底基本實現鄉鎮全覆蓋。加強農村産權流轉交易管理,完善流轉交易規則和流程,建立流轉交易監督機制,保障農村産權流轉交易依法有序、規範透明。建立符合實際的農村産權評估制度,規範農村産權價值評估行為。鼓勵采取協商方式評估作價,也可通過社會中介組織進行價值評估。(牽頭責任單位:縣農業農村局;配合單位:縣發展改革委、縣财政局、縣自然資源,各鄉鎮人民政府)

(三)穩步推進農村集體資産股份合作制改革。農村集體資産股份合作制改革與農村“三變”改革相互聯系、相互促進,各鄉鎮要有機結合,統籌推進。通過開展清産核資,摸清集體家底,核實存量資産,厘清産權關系;通過界定集體經濟組織成員,完善集體所有制,賦予農民财産權利;通過健全集體經濟組織,完善集體經濟管理機制,搭建集體經濟發展平台,為實施“三變”改革奠定制度基礎。(牽頭責任單位:縣農業農村局;配合單位:縣民政局、縣财政局,各鄉鎮人民政府)

(四)建立健全風險防控機制。各鄉鎮要及時科學研判,建立有效的防範機制。加強農民權益保護,強化民主管理、民主決策及對經營主體的監督,公開“三變”改革的全過程,确保農民的知情權、參與權、表達權、監督權。強化承接主體、村集體和農戶的契約責任,合理設置股權分配比例,提倡采取保底收益加分紅的方式,使集體和農民穩定獲取收益。完善風險規避措施,發揮保險功能作用,提高“三變”承接主體的抗風險能力。(牽頭責任單位:縣農業農村局、縣民政局;配合單位:縣财政局,各鄉鎮人民政府)

五、政策扶持

(一)加強财政稅收支持。制定财政資金變股金的操作辦法,通過“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”等方式,推動财政支農資金變股金。落實支持農業生産、農民合作社和小微企業的稅收優惠政策,符合條件的“三變”承接主體均可享受。“三變”承接主體取得的中央财政補貼、保險賠付,不征收增值稅。(牽頭責任單位:縣财政局;配合單位:縣稅務局,各鄉鎮人民政府)

(二)加強用地用電支持。“三變”承接主體發展設施農業涉及的生産設施用地、附屬設施用地以及從事規模化糧食生産所必須的配套設施用地,按農用地管理。允許城鄉建設用地增減挂鈎指标優先用于保障“三變”承接主體建設用地需求。符合有關政策規定的“三變”承接主體發展農産品初加工用電,執行農業生産電價。(牽頭責任單位:縣自然資源局、縣發展改革委;配合單位:各鄉鎮人民政府)

(三)加強金融支持。支持銀行業金融機構單列“三變”改革專項信貸計劃。建立“三變”承接主體信用評價體系,對經營管理比較規範、收益相對穩定的承接主體,開展信用評級與授信。創新“三變”承接主體抵押方式,推進農村土地承包經營權抵押貸款試點,推動大型農機具、廠房、漁船抵押貸款,開發林木所有權、果園經營權、旅遊設施經營權以及倉單、訂單、保單、應收賬款等抵押方式。鼓勵“三變”承接主體在省區域性股權托管交易中心“農業闆”挂牌,推動具備條件的在“新三闆”挂牌,在創業闆、中小闆、主闆上市,在各類場所發行債券。(牽頭責任單位:縣政府金融辦;配合單位:人民銀行壽縣分行、各鄉鎮人民政府)

(四)推動農業保險轉型升級。圍繞“三變”改革,加大對農業保險的支持力度,增加保費補貼品種,擴大地方優勢特色農産品保險覆蓋面。開展“基本險+大災險(補充險)+商業險”三級農業保險試點,推進落實農業保險保額覆蓋直接物化成本和新型農業經營主體經營成本。支持“三變”承接主體開展農産品收入保險、價格指數保險試點。(牽頭責任單位:縣财政局;配合單位:縣政府金融辦,各鄉鎮人民政府)

(五)加強人才支撐。結合新型職業農民培訓,重點培育“三變”承接主體經營管理人員。鼓勵科研人員到“三變”承接主體任職兼職,完善知識産權入股、參與分紅等激勵機制。支持科研院所和高等院校到“三變”承接主體建立實訓、研發基地,派專家進行技術指導,為“三變”承接主體提供人才及技術支撐。(牽頭責任單位:縣農業農村局、縣人力資源社會保障局;配合單位:縣民政局,各鄉鎮人民政府)

六、加強領導

(一)加強組織領導。“三變”改革涉及面廣,政策性強,關系集體、農民多方利益,是一項複雜而細緻的工作。縣委農村工作領導小組下設“三變”改革專項小組,負責指導全縣“三變”改革工作。各鄉鎮黨委、政府要高度重視,加強領導,細化措施,精心組織實施。要建立黨政領導負總責、有關部門分工協作的領導體制和工作機制,統籌推進“三變”改革工作。要認真制定“三變”改革工作方案,明确改革的方向路徑,層層壓實工作責任,确保改革有序推進。把“三變”改革納入縣和鄉鎮政府年度目标管理績效考核内容,加大考核指标的評分權重。要加強縣鄉農經管理體系建設,充實基層隊伍和指導力量,安排專項工作經費,保障“三變”改革順利開展。

(二)強化協調配合。各鄉鎮要從實際出發,認真梳理改革事項,層層分解落實任務,明确各鄉鎮各部門工作職責,建立目标管理責任制。要充分發揮各職能部門作用,加強政策扶持和協調配合,及時幫助解決改革中出現的問題,形成上下聯動、合力推進的工作局面。要把“三變”改革與農村集體資産股份合作制改革、農村土地制度改革和農村經營體制改革等有機結合起來,不斷釋放改革的綜合效應。

(三)加強宣傳培訓。廣大農民的參與和支持是推動“三變”改革的決定性因素。各鄉鎮要采取多種形式加大宣傳力度,讓農民群衆充分了解改革的目的意義、政策程序和權利責任,充分調動他們參與改革的積極性和主動性。要充分發揮新聞媒體作用,報道先進典型,加強輿論引導,營造良好的改革氛圍。要加強業務培訓,編寫通俗易懂的政策宣傳材料,采取培訓班、現場會等形式,對鄉鎮、村組幹部和工作人員開展政策法規和操作培訓,指導改革工作有序推進。

(四)加強督查總結。縣“三變”改革專項小組要根據工作進度安排,分步驟、分階段地開展檢查和督查,推動各項改革措施的落實。要建立改革實施情況定期上報制度,對改革中反映的問題,深入調查,認真分析解決。要加強工作總結,及時提煉改革中創造性的做法和經驗,對于具備推廣條件的成熟經驗,盡快制定措施加以推廣實施。各鄉鎮要将“三變”改革工作情況,分别于每年6月底和12月底前形成總結報告報送縣委、縣政府。

 

 

抄送:市委農村工作領導小組辦公室,市農業農村局。

壽縣縣委農村工作領導小組辦公室                                                                                          2019年4月22日印發

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